Що таке кодекс та які сфери відносин регулюють кодекси в Україні

Місцеві ради, виконкоми та голови громад мають право приймати регуляторні акти, спрямовані на вибудову господарських відносин з підприємництвом. Цей документ впроваджує певні норми та правила, а можливо й обмеження. Інакше кажучи – встановлює “правила гри” в тій чи іншій сфері.

Типовими для багатьох населених пунктів є регуляторні акти щодо правил благоустрою, розміру пайової участі в інфраструктуру, ставок за оренду комунального майна.

У вигляді регуляторного акту встановлюється режим роботи об’єктів торгівлі та ресторанного бізнесу. Також затверджуються схеми роботи місцевого пасажирського транспорту. Або вводиться обмеження на проїзд великовагового транспорту на певний період.

Громада закріплює потребу у вдосконаленні господарських відношень

Наприклад, у Маріуполі через даний документ міськвиконком визначив постачальника опалення та гарячого водопостачання. А рішенням міської ради запроваджено введення реєстру адрес і вулиць.

У Краматорську з 2012 року діє регуляторний акт, що обмежує продаж алкогольних напоїв в торговельних об’єктах, розташованих поблизу навчальних закладів. Між ними повинно бути не менш ніж 100 метрів. Згідно звіту про відстеження результативності цього акту, протягом 2017-2019 років було демонтовано 4 кіоскі та закрито 5 магазинів з алкоголем, які були розташовані біля шкіл. Крім того, минулого року Краматорська міська рада своїм рішенням встановила заборону на продаж алкоголю у нічний час.

Покровськ врегулював актами питання забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських містах. Наступного року планується прийняти регуляторний акт, який встановить чіткі вимоги щодо утримання безпритульних та домашніх тварин, їх реєстрації та обліку.

Аби забезпечити права всіх зацікавлених сторін, процедура прийняття регуляторних документів передбачає обов’язкові етапи. Зокрема, планування на наступний рік переліку проєктів регуляторних актів.

Механізм ухвалення

Кожен проект разом із аналізом регуляторного впливу підлягає оприлюдненню. І лише після  опрацювання зауважень і пропозицій проєкт передається на розгляд міськради.

Загалом прийняття регуляторного акту може тривати понад півроку. Але в цьому є сенс – такі вимоги до регуляторної процедури дозволяють забезпечити прозорість, збалансованість і передбачуваність у господарських відносинах.

Окремим етапом є відстеження результативності регуляторного акту. На підставі проведеного аналізу документ може бути переглянутий або припинити свою дію.

Тож, регуляторний акт є важливим інструментом, за допомогою якого витримується баланс інтересів між місцевою владою, підприємцями та споживачами. Цей інструмент застосовують усі прогресивні спільноти і Україна – не виняток.

Світлана Денисенко, «Донеччина. ЗмІнИ»

Рада національної безпеки і оборони України — постійно діючий орган при Президентові України.її задача – координація і контроль діяльності органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони.

Дивіться більше корисних та пізнавальних відео у добірці Пізнавальне

Рівно рік тому Павло Кириленко вступив на посаду голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника Донецької військово-цивільної адміністрації. До цього працював прокурором у військовій прокуратурі Західного регіону України.

«Це був рік викликів, рік великих проблем та довготривалих подій», – так він охарактеризував свою нову роботу. Про головні досягнення та труднощі на посаді очільник області розповів під час щорічного звіту.

«Велике будівництво» та завершення довгобудів

Обласна адміністрація наразі приділяє головну увагу державному проєкту «Велике будівництво», ініційованому Президентом України. Голова ДонОДА особисто відвідує та контролює хід робіт на об’єктах, що будуються або реконструюються в рамках даної програми. Це 5 стадіонів, один з яких вже завершено, 5 шкіл, 5 дитсадків, дорожня інфраструктура.

Але є безліч так званих довгобудів – крупних багатомільйонних проєктів, будівництво чи реконструкція яких розпочалася ще у 2016-2017 роках. Відмінністю їх є те, що початкові кошториси час від часу переглядаються у бік збільшення вартості, з бюджету вливаються додаткові мільйони гривень, а справа майже не рухається з місця. За більшість з таких проєктів відповідають департаменти ДонОДА.

«Доводиться пришвидшувати просування цих проєктів ламанням через коліно. Боремося з тотальним затягуванням робіт, щоб завершити те, що лишилося, та забути, як страшний сон. Планував, що це вдасться у 2019 році, але тоді не володів всією ситуацією. Тепер ставлю завдання завершити все, що було розпочато раніше, до кінця 2020 року. Поки що темпи нормальні. Так, восени має бути завершено будівництво льодової арени у Краматорську», – зазначив Павло Кириленко.

Наступного року до програми «Велике будівництво» в Донецькій області будуть включені проєкти з ремонту під’їзних доріг до опорних шкіл, що розташовані у прифронтовій зоні, та реконструкція одинадцяти приймальних відділень у лікарнях.

Міжнародна допомога

Донеччина залишається у полі зору міжнародних донорів і благодійних організацій, які допомагають вирішувати гуманітарні, соціальні та інфраструктурні проблеми регіону. Також проводиться робота щодо залучення інвестицій до стратегічних підприємств комунальної власності. Одним з таких є комунальне підприємство «Вода Донбасу», яке потребує нагальної модернізації.

За інформацією Павла Кириленко, інвестиційну зацікавленість виявила Швейцарія. Навіть планувався візит президента цієї країни взимку, але пандемія завадила. Утім наміри інвесторів частково реалізовані – 40 мільйонів євро через міжнародний банк передбачено на реалізацію проєкту з водопостачання Донецької області – а саме на відновлення, модернізацію та переформатування водних мереж.

«В цілому на вирішення проблем з водозабезпеченням області цього року планується залучити від міжнародних партнерів близько 100 мільйонів євро. Для того, щоб уникнути корупційних чинників або недобросовісності певних структур, саме інвесторам нададуть можливість проводити тендери, обирати підрядників та контролювати хід виконання робіт», – наголосив очільник області.

Також серед амбітних планів – відновлення Славкурорту. Здравниця такого рівня залишилася єдиною в країні, втім наразі вона майже зруйнована і декілька років практично не функціонує за своїм напрямком. Павло Кириленко повідомив, що облдержадміністрація розглядає питання щодо капітальної реконструкції об’єкту, але сума занадто велика. Тому звертатимуться за допомогою від держави.

«Планів багато, але я налаштований на те, щоб українська Донеччина просто сяяла та була настільки розвинутою, щоб з непідконтрольній території це бачили та робили висновки. Впевнений, що через два-три роки так і буде, отже значні зміни вже відбулися», – підкреслив голова ДонОДА.

Дивиться нижче інфографіку, що ілюструє звіт Павла Кириленко за рік роботи на посаді.

Світлана Денисенко, «Донеччина. ЗмІнИ»

Держслужбовці зобов’язані виявляти конфлікт інтересів між своїми обов’язками та приватними інтересами і робити все, щоб позбутись протирічь. Однак, якщо в них це не виходить, громадяни можуть допомогти

Як можуть конфліктувати інтереси

Конфлікт інтересів – це ситуація, коли посадовець має особисту зацікавленість при виконанні своїх обов’язків і це може привезти до прийняття неправомірних рішень, тобто – корупційних діянь. Особиста зацікавленість може бути пов’язана з родичами чи близькими. Закон ретельно виписує, хто такі «близькі особи», починаючи від всіх родичів до осіб, з ким посадова особа  проживає та має обов’язки сімейного характеру.

Саме тому закон обмежує спільну роботу близьких осіб. Є цілий список посадовців, які не можуть підпорядковуватись або мати у своєму підпорядкуванні близьких та рідних. Починаючи з Президента, Прем’єр-міністра, Голови Верховної Ради та інших керівників центральної влади та часто їх заступників, до держслужбовців та посадовців місцевого самоврядування, суддів, прокурорів, Збройних Сил, ДБР, СБУ, поліцейських.

В Законі «Про запобігання корупції» згадані два різновиди конфлікту інтересів. При потенційному посадовець має зіткнення приватного інтересу у сфері виконання службових обов’язків. Такий інтерес може вплинути на рішення – вони не будуть об’єктивні та неупереджені. Чиновник може вчинити, а може і не вчинити протиправні дії на роботі з огляду на свої приватні інтереси. Наприклад, якщо син головного лікаря працює в одній лікарні з батьком, потенційно в батька є спокуса надавати синові якісь переваги по роботі.

Якщо це станеться, наприклад, батько назначить сина на посаду, то відбудеться вже реальний конфлікт інтересів. Навіть якщо син об’єктивно заслуговує на підвищення.

Конфлікт інтересів існує навіть у випадку, коли рішення чиновника законні і неупереджені, але приватний інтерес все ж є. Оскільки втрачається суспільна довіра до такого чиновника та загалом органу влади. Якщо ж посадовець приховує наявність приватного інтересу – це привід для службового розгляду.

Цікаво, що обмеження спільної роботи близьких осіб не поширюються на посадовців, що працюють у сільській місцевості та гірських населених пунктах. Мабуть тому, що там нема куди подітись від родичів.

Де шукати конфлікт інтересів

Найчастіше протиріччя між роботою й особистим зустрічаються серед рішень про використання державних коштів. Наприклад, коли посадовець приймає рішення щодо розподілу державних коштів на користь компанії родича.

Приватні інтереси чиновника можуть заважати об’єктивному виконанню обов’язків в таких сферах:

• державні закупівлі робіт або товарів;
• державний контроль і нагляд;
• розподіл земельних ділянок, грошей з бюджету, різних привілеїв;
• продаж власності держави;
• укладення договорів оренди комунальної чи державної землі;
• видача дозволів на роботи, або ліцензування діяльності,
• видача висновків державної експертизи тощо.

Однією з найбільш типових конфліктних ситуацій експерти називають, коли посадовець є членом державної конкурсної комісії, а близька йому особа бере участь у конкурсі на посаду в цей орган. Не рідкість і така ситуація, коли службова особа контролює комерційну організацію, в якій працює її родич. Або посадовець перевіряє організацію, цінними паперами якої володіє його рідня, або й він сам. Варіантів схожих ситуацій безліч.

Самі посадовці зобов’язані робити все, щоб не приймати рішень в умовах конфлікту інтересів. Вони мають негайно позбутись приватного інтересу (наприклад, продати цінні папери або бізнес), відмовитись від конфліктних дій та рішень, про небезпеку конфлікту повідомляти керівника або колегіальний орган. В результаті, посадовця мають усунути від прийняття рішення або виконання певного завдання; проконтролювати, обмежити доступ до інформації, переглянути його службові повноваження, перевести на іншу посаду, а то й звільнити з роботи, якщо іншими способами конфлікт неможливо усунути.

Покарання за «проштовхування» приватних інтересів

Якщо держслужбовець вчасно не повідомить про наявність у нього реального конфлікту інтересів або «не помітить» протиріччя і прийме рішення на користь родича, платитиме штраф до 6800 гривень.

Повторний «гріх» протягом року подвоює штрафні санкції та веде до позбавлення на рік права обіймати певні посади. Якщо умисні дії посадовця з метою одержання неправомірної вигоди істотно нашкодили інтересам держави чи окремих громадян або спричинили тяжкі наслідки, винуватець може опиниться за гратами на шість років.

Якщо чиновник не помічає конфлікту своїх інтересів, громадяни можуть йому допомогти. По-перше звернутись до його начальника, а якщо він не має безпосереднього керівництва, то до колегіального органу і описати ситуацію, якою ви вважаєте конфліктною.

Головним органом, що опікується такими справами є Національне агентство з запобігання корупції (НАЗК). Сюди можна звертатись не тільки з конкретною скаргою, а і за поясненням, якщо у вас є сумнів, чи описана вами ситуація містить конфлікт інтересів. Саме Національне агентство має повноваження надавати роз’яснення з цих питань та повинно реагувати на повідомлення щодо протирічь між особистим життям чиновника та його службовими обов’язками.

Олена Костенко, «Донеччина. ЗмІнИ»