Склад та функції виконкому та депутатів місцевої ради

Моніторинг лише двох місцевих рад Донецької області – Мирноградської та Краматорської – показав, що в них є депутати, які ігнорують свої обов’язки. Вони пропускають сесійні засідання, не працюють у комісіях і не ведуть прийом виборців, як того вимагає закон. З іншого боку, той же Закон про статус депутатів місцевих рад у таких випадках надає можливість відкликати депутата-прогульника.

Адже депутатство – це не тільки статус або хобі. Перед усім це відповідальність перед своїми виборцями. І також це робота, яка є складною та клопіткою. Щоправда, депутати місцевих рад не отримують зарплату за свою роботу. Для них це скоріше громадське навантаження, яке вони поєднують зі своєю основною професійною діяльністю.

Але, ідучи на вибори, даючи обіцянки виборцям, вони усвідомлювали всю відповідальність та знали про свої обов’язки. Однак зараз, через півтора року після виборів, деякі обранці чомусь втратили інтерес до депутатської діяльності.

Кандидати на «виліт»

Громадська організація Рух ЧЕСНО, яка спеціалізується на експертизі у сферах виборів, парламентаризму і місцевого самоврядування, проаналізувала сумлінність депутатів Мирноградської міської ради.

З’ясувалося, що у 2021 році п’ять депутатів від «Опозиційної платформи – За життя» пропустили більш ніж половину пленарних засідань. Ці обранці також є прогульниками постійних депутатських комісій, в яких їм доручено працювати.

«Це Роман Дегтярьов (62% пропущених сесій), Олександр Зябрев (75% пропущених сесій та 100% пропущених засідань комісії), Олександр Пономаренко (100% пропущених сесій та засідань комісії), Лариса Ревва (56% пропущених сесій та 61% пропусків засідань комісії), Роксана Хохлова (54% пропущених засідань комісії)», – підрахували у русі ЧЕСНО.

Серед представників інших політичних сил у Мирноградський міськраді теж є прогульники, але не такі злісні. Ігнорування ними сесійних засідань не перевищило показник у 50 відсотків.

Ми також перевірили на доброчесність депутатів Краматорської міської ради. У ній теж виявилися прогульники, стосовно яких вже варто розпочинати процедуру відкликання.

На офіційному сайті Краматорської міськради є вкладка «Сесії міської ради», де можна переглянути протоколи всіх засідань, що відбулися у поточному скликанні. Кожен протокол починається з переліку депутатів, які були присутні на даному засіданні.

Всього у 2021 році відбулося 20 засідань, які відвідували в середньому 30 з 43 обраних депутатів. Найбільшими прогульниками виявилися четверо.

Депутат Генадій Суков від «Опозиційної платформи – За життя» відвідав лише одне засідання 13.01.2021р. Його однопартієць Юрій Орденко також відмітився у сесійній залі тільки раз – 27.01.2021р. Ще один обранець від ОПЗЖ – Ростислав Солод – побував лише на двох пленарних засіданнях 27.01.2021 та 24.02.2021р.

Депутатка Марія Голуб, яка також була обрана від ОПЗЖ, за минулий рік відвідала сім пленарних засідань, тобто менше половини, що також є підставою для відкликання.

Процедура «імпічменту» місцевого депутата

Передусім зауважимо, що процедуру відкликання депутата місцевої ради можуть ініціювати як виборці, так і партії, які їх висували. Підставою є пропуск депутатом протягом року понад половини засідань сесій або засідань постійної комісії, в якій він повинен працювати.

Причому враховується виключно сам факт присутності/неприсутності депутата. Тобто законом не передбачено, чи з поважних чи з неповажних причин були пропущені засідання сесій або комісій. Ініціювати відкликання депутата можна не раніше ніж через рік з моменту набуття ним повноважень.

Порядок відкликання депутата виборцями:

• Провести збори виборців даного округу, на яких прийняти рішення про відкликання депутата та створити ініціативну групу. Для міськради потрібно не менше 100 присутніх на зборах та 10 осіб в ініціативній групі. Для сільради достатньо 30 та 10 осіб відповідно.
• Ініціативна група проводить збір підписів на підтримку відкликання депутата. Відповідно до законодавства, щоб усунути депутата, потрібно зібрати більше підписів, аніж для того, аби його обрати. Підписні листи передаються до Територіальної виборчої комісії (ТВК).
• ТВК офіційно інформує депутата про початок процедури його відкликання.
• ТВК перевіряє достовірність зібраних підписів, наявність підписантів у Реєстрі виборців, переглядає всі протоколи зборів.
• ТВК приймає рішення. Якщо перевірка пройшла успішно – про відкликання депутата, якщо виявлені порушення – про припинення ініціативи відкликання. В останньому випадку можна розпочати процедуру заново. Або оскаржити дії тервиборчкому в суді.

Набагато простіше відкликати несумлінного депутата партією, від якої він висувався. Достатньо провести збори місцевого партійного осередку, заручитися підтримкою більш ніж 2/3 голосів і передати свою пропозицію вищому керівному органу партії, який ухвалить остаточне рішення. Потім ТВК або визнає обраним наступного за списком депутата, або призначить довибори в мажоритарному окрузі.

Світлана Денисенко, «ЗмІнИ. Схід»

Відстежуйте події, що відбуваються на сході України, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!

Замість піднятої руки – натискання кнопки. Депутати Мирноградської міської ради тепер голосуватимуть в електронному вигляді. Аби уникнути «кнопкодавства» у кожного буде персональний планшет. Нині обладнання тестують.

Депутати міської ради, члени виконавчого комітету, а також представники дорадчих органів зможуть використовувати систему в роботі. Це має підвищить її прозорість.

Систему «Голос» придбали у межах проєкту «Впровадження інструменту локального врядування в Мирноградській МТГ». Його реалізує ГО «Український донецький куркуль» за фінансової підтримки міжнародних партнерів. Майже половина суми – це внесок міського бюджету.

Відстежуйте події, що відбуваються на сході України, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!

Під час першої сесії на пленарному засіданні в Костянтинівці  новообрані депутати вчилися домовлятися.

Чи вийшло?

Відстежуйте змІнИ, що відбуваються на Донеччині, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!

Після проведення місцевих виборів у громадах повністю або частково оновлюються органи управління. Приступають до виконання своїх обов’язків голови рад, депутати, обираються члени виконкомів. Ці три гілки влади складають систему місцевого самоврядування, що призначена керувати громадою у найближчі п’ять років.

Як формується місцева влада, яким чином обираються люди на посади, хто за що відповідає, розкажемо на прикладі Краматорська.

Формування депутатського корпусу

Перша сесія нового, VІІІ скликання Краматорської міськради пройшла 18 листопада. На ній голова територіальної виборчої комісії зачитав список новообраних депутатів і оголосив інформацію про обрання міським головою Олександра Гончаренка. Депутати та голова прийняли присягу, після чого у засіданні була оголошена перерва.

Друге засідання першої сесії призначили на 25 листопада. На ньому були присутні всі 42 депутати, яким урочисто вручили депутатські посвідчення.

Згідно з Законом про місцеве самоврядування в Україні, саме на першій сесії формуються органи управління громадою. Тому до порядку денного було включено низку важливих кадрових та організаційних питань.

Перед усім депутати узгодили кількість постійних комісій. Традиційно у Краматорській міськраді їх шість, у новому складі вирішили не змінювати їх кількість. Окремим голосуванням затвердили положення про кожну комісію, узявши за основу діючий документ минулого, сьомого, скликання ради.

Кожна постійна депутатська комісія займається окремим напрямком роботи. Умовно їх можна назвати так:

• комісія з питань законності та регламенту,
• комісія з питань бюджету та фінансів,
• комісія з питань житлово-комунального господарства,
• комісія з питань бізнесу та екології,
• комісія з питань будівництва та земельних відносин,
• комісія з питань освіти, охорони здоров’я та соціальної сфери.

Кожен з депутатів повинен входити до складу однієї з комісій та займатися підготовкою та вивченням проєктов рішень за своїм напрямком.

Напередодні депутати узгодили між собою, хто в якій комісії працюватиме, тому на засідання винесли готовий проєкт рішення. Шляхом голосування був сформований персональний склад постійних комісій, а також обрано голову, заступника та секретаря кожної комісії.

На першій сесії депутати мали обирати секретаря міськради. Однак це питання навіть не розглядалося. Проте ця посада дуже важлива та впливова.

На секретаря покладається обов’язок організовувати діяльність ради та головувати на пленарних засіданнях за відсутності голови. На відміну від інших депутатів, секретар працює в раді на постійній основі, отримуючи заробітну плату з місцевого бюджету. Також секретар ради здійснює повноваження міського голови, якщо той достроково припинив виконувати свої обов’язки або відсторонений від їх виконання з певних причин.

За законом, кандидатуру на посаду секретаря пропонує голова з числа депутатів, обраних в раду. ЇЇ має підтримати більш ніж половина депутатів. Голосування зазвичай відбувається таємно, з використанням бюлетенів. У випадку, якщо депутатський корпус не підтримує запропонованого мером претендента, половина від кількісного складу депутатів висуває іншу кандидатуру та голосує за цю особу, без узгодження з міським головою.

Відтак, Краматорська міська рада запрацювала, але поки що без секретаря.

До слова, на цій сесії не був прийнятий і новий Регламент – документ, що детально описує правила роботи міськради. Під час проведення першої сесії керувалися Регламентом минулого скликання. Втім, Закон дозволяє прийняти Регламент на другій сесії, але не пізніше.

Формування виконавчих органів

На першому пленарному засіданні депутати узгодили персоналії виконавчих органів місцевого самоврядування. За законом, міський голова вносить пропозиції щодо своїх заступників і керуючого справами виконкому, а депутати затверджують їх голосуванням. Запропонувати «свої» кандидатури депутати не можуть.

Зазвичай у краматорських мерів було чотири зами. Їхні напрямки роботи та обов’язки визначав голова своїм розпорядженням. Олександр Гончаренко запропонував три кандидатури – Андрія Безсонного, Сергія Смірнова та Олену Катальнікову, а на посаду керуючого справами – Ірину Славинську. Депутати підтримали ці кандидатури.

Також за пропозицією міського голови депутатський корпус визначився з кількісним складом виконавчого комітету – 19 осіб.

Згідно з Законом про місцеве самоврядування, виконком попередньо розглядає та схвалює проєкти рішень, що вносяться на розгляд відповідної ради, та координує діяльність відділів, управлінь і підприємств комунальної власності. Також до повноважень виконавчого комітету належить вирішення поточних питань життєдіяльності громади. Зокрема, виконком приймає рішення щодо початку опалювального сезону, режиму роботи закладів торгівлі, розміщення рекламних конструкцій, затвердження тарифів на комунальні послуги, які відносяться до його компетенції.

У Законі визначено, що до складу виконавчого комітету обов’язково входять голова, секретар ради та керуючий справами. Решту кандидатур пропонує мер, а затверджують їх депутати. Традиційно у Краматорську до складу виконкому включають всіх заступників міського голови, представників великих промислових підприємств, середнього бізнесу, органів центральної влади, громадськості.

Персональний склад нового виконавчого комітету, запропонований міським головою та погоджений депутатським корпусом, опублікований на офіційному сайті Краматорської міськради. Наразі у списку 17 осіб.

Світлана Денисенко. «Донеччина. ЗмІнИ»

Як організована місцева влада в громаді – відповідає Максим Ткач, керівник Донецького офісу Програми «U-LEAD з Європою».

Дивіться більше відео з відповідями на важливі питання у добірці Питання-Відповідь!

Відстежуйте змІнИ, що відбуваються на Донеччині, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!