Як організована місцева влада в громаді?

Яка нині взаємодія Програми «U-LEAD з Європою» з органами місцевого самоврядування?

Коментує керівник регіонального офісу Програми «U-LEAD з Європою» в Донецькій області Максим Ткач.

Відстежуйте події, що відбуваються на сході України, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!

Моніторинг лише двох місцевих рад Донецької області – Мирноградської та Краматорської – показав, що в них є депутати, які ігнорують свої обов’язки. Вони пропускають сесійні засідання, не працюють у комісіях і не ведуть прийом виборців, як того вимагає закон. З іншого боку, той же Закон про статус депутатів місцевих рад у таких випадках надає можливість відкликати депутата-прогульника.

Адже депутатство – це не тільки статус або хобі. Перед усім це відповідальність перед своїми виборцями. І також це робота, яка є складною та клопіткою. Щоправда, депутати місцевих рад не отримують зарплату за свою роботу. Для них це скоріше громадське навантаження, яке вони поєднують зі своєю основною професійною діяльністю.

Але, ідучи на вибори, даючи обіцянки виборцям, вони усвідомлювали всю відповідальність та знали про свої обов’язки. Однак зараз, через півтора року після виборів, деякі обранці чомусь втратили інтерес до депутатської діяльності.

Кандидати на «виліт»

Громадська організація Рух ЧЕСНО, яка спеціалізується на експертизі у сферах виборів, парламентаризму і місцевого самоврядування, проаналізувала сумлінність депутатів Мирноградської міської ради.

З’ясувалося, що у 2021 році п’ять депутатів від «Опозиційної платформи – За життя» пропустили більш ніж половину пленарних засідань. Ці обранці також є прогульниками постійних депутатських комісій, в яких їм доручено працювати.

«Це Роман Дегтярьов (62% пропущених сесій), Олександр Зябрев (75% пропущених сесій та 100% пропущених засідань комісії), Олександр Пономаренко (100% пропущених сесій та засідань комісії), Лариса Ревва (56% пропущених сесій та 61% пропусків засідань комісії), Роксана Хохлова (54% пропущених засідань комісії)», – підрахували у русі ЧЕСНО.

Серед представників інших політичних сил у Мирноградський міськраді теж є прогульники, але не такі злісні. Ігнорування ними сесійних засідань не перевищило показник у 50 відсотків.

Ми також перевірили на доброчесність депутатів Краматорської міської ради. У ній теж виявилися прогульники, стосовно яких вже варто розпочинати процедуру відкликання.

На офіційному сайті Краматорської міськради є вкладка «Сесії міської ради», де можна переглянути протоколи всіх засідань, що відбулися у поточному скликанні. Кожен протокол починається з переліку депутатів, які були присутні на даному засіданні.

Всього у 2021 році відбулося 20 засідань, які відвідували в середньому 30 з 43 обраних депутатів. Найбільшими прогульниками виявилися четверо.

Депутат Генадій Суков від «Опозиційної платформи – За життя» відвідав лише одне засідання 13.01.2021р. Його однопартієць Юрій Орденко також відмітився у сесійній залі тільки раз – 27.01.2021р. Ще один обранець від ОПЗЖ – Ростислав Солод – побував лише на двох пленарних засіданнях 27.01.2021 та 24.02.2021р.

Депутатка Марія Голуб, яка також була обрана від ОПЗЖ, за минулий рік відвідала сім пленарних засідань, тобто менше половини, що також є підставою для відкликання.

Процедура «імпічменту» місцевого депутата

Передусім зауважимо, що процедуру відкликання депутата місцевої ради можуть ініціювати як виборці, так і партії, які їх висували. Підставою є пропуск депутатом протягом року понад половини засідань сесій або засідань постійної комісії, в якій він повинен працювати.

Причому враховується виключно сам факт присутності/неприсутності депутата. Тобто законом не передбачено, чи з поважних чи з неповажних причин були пропущені засідання сесій або комісій. Ініціювати відкликання депутата можна не раніше ніж через рік з моменту набуття ним повноважень.

Порядок відкликання депутата виборцями:

• Провести збори виборців даного округу, на яких прийняти рішення про відкликання депутата та створити ініціативну групу. Для міськради потрібно не менше 100 присутніх на зборах та 10 осіб в ініціативній групі. Для сільради достатньо 30 та 10 осіб відповідно.
• Ініціативна група проводить збір підписів на підтримку відкликання депутата. Відповідно до законодавства, щоб усунути депутата, потрібно зібрати більше підписів, аніж для того, аби його обрати. Підписні листи передаються до Територіальної виборчої комісії (ТВК).
• ТВК офіційно інформує депутата про початок процедури його відкликання.
• ТВК перевіряє достовірність зібраних підписів, наявність підписантів у Реєстрі виборців, переглядає всі протоколи зборів.
• ТВК приймає рішення. Якщо перевірка пройшла успішно – про відкликання депутата, якщо виявлені порушення – про припинення ініціативи відкликання. В останньому випадку можна розпочати процедуру заново. Або оскаржити дії тервиборчкому в суді.

Набагато простіше відкликати несумлінного депутата партією, від якої він висувався. Достатньо провести збори місцевого партійного осередку, заручитися підтримкою більш ніж 2/3 голосів і передати свою пропозицію вищому керівному органу партії, який ухвалить остаточне рішення. Потім ТВК або визнає обраним наступного за списком депутата, або призначить довибори в мажоритарному окрузі.

Світлана Денисенко, «ЗмІнИ. Схід»

Відстежуйте події, що відбуваються на сході України, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!

Замість піднятої руки – натискання кнопки. Депутати Мирноградської міської ради тепер голосуватимуть в електронному вигляді. Аби уникнути «кнопкодавства» у кожного буде персональний планшет. Нині обладнання тестують.

Депутати міської ради, члени виконавчого комітету, а також представники дорадчих органів зможуть використовувати систему в роботі. Це має підвищить її прозорість.

Систему «Голос» придбали у межах проєкту «Впровадження інструменту локального врядування в Мирноградській МТГ». Його реалізує ГО «Український донецький куркуль» за фінансової підтримки міжнародних партнерів. Майже половина суми – це внесок міського бюджету.

Відстежуйте події, що відбуваються на сході України, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!

Луганська область ламає стереотипи про непереборні розбіжності, які нібито існують між органами місцевого самоврядування, підприємцями та громадськістю. Навпаки, останнім часом в регіоні саме на партнерських засадах втілюються у життя цікаві проєкти.

Про найбільш значущі розповів голова громадської організації «Кремінська бізнес-асоціація» Андрій Сімонов.

Не вороги, а партнери

Вибудовуючи партнерські відносини, громадськість намагається показати владі, що вони не є ворогами. Навпаки доводять, що працюючи в тандемі здатні надати поштовх для розвитку громади, підвищити інвестиційний потенціал та в кінцевому підсумку покращити добробут її мешканців.

«Наша організація створювалася у 2006 році як частина проєкту соціально-економічного відродження Донбасу «XXI сторіччя». Із самого початку був зроблений наголос на необхідності побудови партнерських відносин між громадськістю, владою та бізнесом. Кремінська бізнес-асоціація з одного боку була громадською організацією, а з іншого – складалася з представників малого та середнього підприємництва. Тож в рамках своєї діяльності ми почали представляти інтереси бізнесу в органах влади. І поступово така взаємодія почала давати ефект», – згадує Андрій Сімонов.

Голова громадської організації «Кремінська бізнес-асоціація» Андрій Сімонов

Зусиллями Кремінської бізнес-асоціації були втілені у життя громадські ініціативи, спрямовані на створення у регіоні умов, сприятливих для ведення підприємницької діяльності. Зокрема, під час розробки регуляторних актів знаходили такі компромісні рішення, що задовольняли бізнес і водночас були на користь громадам. Також було розроблено Стратегію розвитку тодішнього Кремінського району.

У процесі децентралізації утворилася Кремінська об’єднана громада. Після виборів сформувалися нові органи влади, до міської ради увійшли представники різних політичних сил. Тобто до міського самоврядування додалося більше політики. Щоб продовжити конструктивне співробітництво, Кремінська бізнес-асоціація ініціювала підписання меморандуму про співпрацю між громадськістю та міським головою.

Таким чином чотирнадцять громадських організацій разом з місцевою владою зобов’язалися виконувати задачі Стратегії. А враховуючи представництво підприємців у Кремінській бізнес-асоціації, продовжили працювати у зв’язці «влада-бізнес-громада».

«Ми створили потужні дорадчі органи при міській раді – Громадську раду та Раду підприємців, до якої увійшло багато представників малого та середнього бізнесу. Тепер жоден регуляторний акт не приймається без обговорення Радою підприємців. В результаті іноді влада йде на поступки, а іноді бізнес. Оскільки є розуміння, що від наповнення бюджету податками залежить добробут громади», – зазначив Андрій Сімонов.

Робота на обласному рівні

Діяльність Кремінської бізнес-асоціації не обмежується рамками громади – деякі проєкти поширюються на всю Луганську область. Наприклад, у 2020 році через запровадження карантину малий та середній бізнес регіону опинився у вкрай важкій ситуації. Тоді ГО «Кремінська бізнес-асоціація» спільно з Луганською обласною державною адміністрацією запровадили ініціативу на підтримку місцевих товаровиробників «Вироблено на Луганщині. Луганщина моя».

Вони домовилися з власниками торгових мереж про маркування місцевої продукції, щоб привернути до неї увагу покупців. Були вироблені стікери та наліпки, якими на полицях магазинів позначались продукти луганського виробництва. Також локальні товари активно популяризувались у ЗМІ, за допомогою зовнішньої реклами, оголошень у транспорті, на різноманітних ярмарках та фестивалях.

Каталог товаровиробників Луганщини був випущений у розпал карантину

Цього року у рамках реалізації проєкту «Robota для громади» у Привільському професійному ліцеї відкрився навчальний центр з підготовки зварювальників. Фінансування на придбання новітнього обладнання було надано за Програмою ООН із відновлення та розбудови миру.

Грантоотримувачем виступила ГО «Кремінська бізнес-асоціація», для якої це був перший досвід публічно-приватного партнерства. Завдяки йому у Лисичанську з’явилась потужна база для підготовки кваліфікованих робітників, потрібних у регіоні та за його межами.

За сприяння Кремінської бізнес-асоціації на Луганщині готують кадри для місцевих підприємств

Нещодавно асоціація долучилася до проєкту «Розвиток співпраці територіальних громад Луганської області у галузі локального туризму», який втілюється громадськими організаціями, профільним департаментом Луганської облдержадміністрації та за підтримки ПРООН. Налагоджено взаємодію між Біловодською, Кремінською та Марківською громадами у сфері туризму, розкриття інвестиційного потенціалу, посилення конкурентоспроможності.

За проєктом «Кремінна – безпечне смарт-місто» був відкритий притулок для людей, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі. Реалізовувала проєкт ГО «Кремінська бізнес асоціація». Будівлю під притулок виділили з комунальної власності, гроші на її ремонт отримали за Програмою ООН.

«Зазвичай, перед тим, як ініціювати ті чи інші задуми, ми вивчаємо потреби громад. Для цього залучаємо молодіжні громадські організації. Шляхом опитування дізнаємося, що люди хочуть покращити у своєму місті. За таких умов нами були втілені декілька важливих безпекових проєктів – встановлення світлофорів і камер відеоспостереження, облаштування лежачих поліцейських та пішохідних переходів пандусного типу, проведення вуличного освітлення», –  перелічив Андрій Сімонов.

За його словами, без налагодженої взаємодії між бізнесом, владою та громадськістю неможливо було б реалізувати більшість з цих ініціатив.

Світлана Денисенко, «ЗмІнИ. Схід»

Під час першої сесії на пленарному засіданні в Костянтинівці  новообрані депутати вчилися домовлятися.

Чи вийшло?

Відстежуйте змІнИ, що відбуваються на Донеччині, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!