6 фактів про децентралізацію на Донеччині

Миколаївська міська громада стала більшою – до неї приєднався сусідній Райгородок. Територія та населення міської громади збільшилось, з’явились нові перспективи та можливості розвитку.

Жити разом, а не окремо

Райгородоцька селищна громада від самого початку за перспективним планом мала увійти до складу Миколаївської міської громади, яка була створена в грудні 2016 року. Але певний час у спроможному Райгородку велись дискусії про створення своєї селищної громади, окремо від міста.

Коли в травні поточного року Кабмін своїм рішенням зафіксував остаточний варіант Перспективного плану та формат об’єднаних громад, на вибори в жовтні 2020 року селище пішло вже у складі Миколаївської міської громади.

Після приєднання чотирьох сіл Райгородоцької селищної громади територія  Миколаївської міської громади збільшилась більше ніж у два рази. Тепер у громади вже 37 тисяч гектарів земель. Збільшилась і чисельність населених пунктів. У складі Миколаївської громади 15 населених пунктів. З центром у місті Миколаївка спільне життя вибудовують два селища – Райгородок та  Донецьке, а також 12 сіл.

Точки росту для економіки

«Це дає надію на перспективу розвитку. Збільшення кількості земель буде достатньо, щоб наповнювати дохідну частину бюджету та розвивати територію усієї громади», – зазначає міський голова Олександр Гадяцький.

Окрім земель, громада має потужний промисловий потенціал. Найбільше підприємство на території Миколаївської громади – Слов’янська ТЕС. На території Райгородоцької громади – соляний завод, «Вода Донбасу» та інші підприємства. Діють 37 фермерських господарств.

«Точки росту – ті надра, які знаходяться на території громади. Поклади крейди, солі дають впевненість, що розвиток буде йти і по промисловій лінії. Можливе створення підприємств для виробництва соди кальцинованої, збільшення видобутку і випуску харчової солі», – розмірковує Олександр Гадяцький.

Слов’янська ТЕС – найбільше підприємство на території Миколаївської громади

Правий берез Дінця

Миколаївська громада значною мірою простягається у Придінцевій зоні.  Розвиток туризму та місць відпочинку – це також надія на майбутнє, сподівається міський голова.

Уздовж Сіверського Дінця відомі такі зони рекреації, як у Брусіно, Щурово, Святогірську. Це лівий берег річки. А правий берег майже не займаний для туризму. Це територія від села Маяки Святогірської громади до Кривої Луки Лиманської громади.

П’ять кілометрів дороги

Серед проблем у Миколаївській громаді в новому форматі – відсутність прямого транспортного сполучення між Миколаївкою та Райгородком. Відкладати на другий план цю проблему не можна, упевнені в міській раді.

У перехідний період налагодять сполучення через трасу Київ-Довжанський, а в перспективі планують будівництво дороги. Своїми силами громада такий обсяг не потягне, спочатку взагалі підрахують вартість проєкту. Це недешево, але дорога потрібна.

Існують складнощі в частині проходження прямого сполучення через річку Казенний Торець та канал для скидання зі ставка охолоджувача. Потрібно будувати два або три мостові переходи, це потягне подорожчання.

Миколаївський міський голова Олександр Гадяцький

«Перспектива розвитку Миколаївки з її спортивною, культурною, промисловою інфраструктурою та Райгородка, який має динамічну складову щодо розвитку промисловості та культурної складової, – вони мають бути з’єднані. Чотири-п’ять кілометрів прямого сполучення дадуть  сильний поштовх для розвитку усієї громади», – упевнений Олександр Гадяцький.

Ольга Нікуліна, «Донеччина. ЗмІнИ»

За  результатами дев’яти місяців серед 12-ти об’єднаних громад Донецької області найкращі позиції в фінансовому моніторингу залишаються у Шахівській сільській громаді.

Цей рейтинг розробили експерти Програми «U-LEAD з Європою» та SKL International, користуючись даними Мінфіну, Держказначейства та статистичної служби України.

Для проведення фінансового аналізу 872 громади, створені в період з 2015 до 2019 років, розділили на п’ять груп. Чотири з них – у залежності від кількості населення, а п’ята група – міста обласного значення. З Донецької області до переліку потрапили 12 об’єднаних громад. Криворізька сільська громада, хоч і була створена в грудні 2019 року, не бере участь у моніторингу. Громаду досі не перевели на прямі міжбюджетні відносини.

До першої групи з чисельністю населення більше 15 тис жителів відносяться чотири громади з Донецької області. Загалом у групі – 110 об’єднаних громад. У Соледарської міської ОТГ – 15 місце в цій групі, у Миколаївської ОТГ – 32 місце. Черкаська селищна громада посідає 75 місце, Олександрівська селищна – 94 місце.

Іллінівська сільська громада знаходиться в групі з кількістю населення від 10 до 15 тис жителів. Серед 134 громад з усієї України Іллінівська ОТГ посіла 27 місце. Сіверська міська громада знаходиться на 128 сходинці.

Найкращі показники у маленьких громад – з населенням до 5 тис жителів. Таких по Україні було створено 308 громад. У Шахівської сільської ОТГ – 11 місце в загальному рейтингу, в Андріївської сільської ОТГ – 12 місце. Званівська громада посідає лише 242 місце.

Міста обласного значення, які створили громади за попередні роки, згрупували окремо. До переліку з 43 громад потрапили три громади Донецької області. У Бахмутської міської громади 23 сходинка, у Вугледарської – 26. У Лиманської міської громади – 34 місце.

«Одним із поточних завдань для громад постає постійний моніторинг показників бюджету і не тільки власного, але і в порівнянні себе з іншими громадами. Це дозволяє громадам визначити свої слабкі сторони та перетворити їх на можливості», – зазначає Сергій Івахнін, радник з питань управління муніципальними фінансами Донецького офісу Програми «ULEAD з Європою».

Доходи місцевого бюджету в розрахунку на одного мешканця найвищі в Шахівській громаді. Вони складають 13,7 тис грн. У Іллінівської та Соледарської громад цей показник сягає 4,5 тис грн. Найменший показник – у Сіверської громади, лише 983 грн.

Видатки на утримання апарату найменші у Бахмутській міській та Черкаській селищній громадах – лише 454 грн та 423 грн відповідно у розрахунку на одного жителя. Найвищий показник у Іллінівській громаді – понад 1,2 тис грн, та у Вугледарській міській громаді – 1168 грн.

Ольга Нікуліна, «Донеччина. ЗмІнИ»

Як організована місцева влада в громаді – відповідає Максим Ткач, керівник Донецького офісу Програми «U-LEAD з Європою».

Дивіться більше відео з відповідями на важливі питання у добірці Питання-Відповідь!

Відстежуйте змІнИ, що відбуваються на Донеччині, разом з нами на наших сторінках – YouTube або Facebook або Twitter. Долучайтесь!

На місцевих виборах 25 жовтня 2020 року жителі обрали голів та депутатів місцевих рад. Ці вибори проходили за новим адміністративно-територіальним устроєм. Відтепер уся територія України покрита об’єднаними територіальними громадами.

Новий досвід для громад

На підконтрольній українській владі території Донецької області за Перспективним планом створені 46 ОТГ. Через безпекову ситуацію вибори відтермінували у 10 громадах. На решті території вибори відбулись і тепер громади готуються до проведення перших сесій – аби затвердити результати виборів та прийняти перші рішення, потрібні для подальшого функціонування місцевого самоврядування.

За попередні роки були створені 13 ОТГ у Донецькій області. У двох з них – Бахмутській та Вугледарській міських – не було перших виборів, ці громади були створені шляхом приєднання сільської території до міста обласного значення. Вугледарська ОТГ потрапила до переліку тих громад, де вибори не дозволили проводити в жовтні поточного року. Решта 11 раніше створених ОТГ уже мають досвід підготовки та проведення першої сесії. Для 24 новостворених громад це новий етап для вирішення організаційних питань. Уже наступного тижня сільські, селищні та міські громади почнуть активніше проводити свої перші сесії. Першу сесію 5 листопада провела Сіверська міська громада.

Перша сесія Сіверської ОТГ

Функція виборчкому

Першу сесію місцевої ради скликає територіальна виборча комісія. Це треба зробити не пізніше двох тижнів після реєстрації новообраних депутатів. Хоча б 2/3 з тих, хто переміг на місцевих виборах, має пройти реєстрацію, тоді можна скликати першу сесію.

Не пізніше ніж за 10 днів до початку першої сесії ради нового скликання ТВК надсилає депутатам довідкові матеріали про обраних депутатів.

Навіщо створюють робочу групу

Щоб підготувати проєкт порядку денного першої сесії, новообраний голова має створити робочу групу з числа нових депутатів. Робоча група має зібратись не пізніше як за 10 днів до початку першої сесії. Робоча група має обрати голову робочої групи, заступника та секретаря, і працюватиме на тих же засадах, як і постійна депутатська комісія.

Не пізніше ніж за п’ять днів робоча група має надіслати депутатам перелік питань, які треба розглянути на першій сесії, а також перелік постійних комісій, які працюватимуть у раді нового скликання. Також повідомляє про день, час та місце проведення першої сесії. Про свою діяльність робоча група звітуватиме на першій сесії.

Пленарне засідання

Пленарне засідання першої сесії відкриває голова територіальної виборчої комісії. Ця людина інформує присутніх про підсумки виборів депутатів та голови.

На першій сесії ради належить вирішити питання, пов’язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування вперше обраних голів. Вони мають скласти присягу посадових осіб місцевого самоврядування. Як тільки повноваження голови та депутатів будуть визнані, вести сесію починає голова.

Перша сесія Криворізької ОТГ у січні 2020 року

На першому засіданні ради голова пропонує депутатам розпочати формування депутатських груп, дає пояснення про їх права і порядок формування. Формування депутатських груп та постійних комісій проводиться депутатами в пленарний та поза пленарний час.

Після інформації від голови ТВК депутати мають обрати лічильну комісію та секретаріат засідання. Робоча група доповідає про свою діяльність щодо підготовки першої сесії. Голова попереднього скликання доповідає про стан справ у селі, селищі чи місті.

На першій сесії важливо обрати секретаря ради, затвердити персональний склад виконавчого комітету, структуру виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, напрацювати план роботи ради.

Потім депутати обговорюють перелік, кількість та функції постійних комісій ради, затверджують їх склад та обирають голів комісій. Обрати комісії та затвердити регламент роботи ради можна й на другій сесії, але не пізніше.

«Вибори» під час сесії

Під час першої сесії голова ради вносить пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради, про кількісний і персональний склад виконавчого комітету, про структуру і штати виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету. Кожне з цих питань після обговорення голосується депутатами. Обрання секретаря ради здійснюється таємним голосуванням.

Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради. Це питання також треба вирішити на першій сесії ради.

Процедура таємного голосування потребує відповідної технічної підготовки: виготовлення бюлетенів для таємного голосування, обладнання кабін для голосування й урни для вкидання заповнених бюлетенів. Саме для підрахунку голосів депутати зі свого складу утворюють лічильні комісії.

На першій сесії ради належить вирішити питання, пов’язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування вперше обраних голів. Вони мають скласти присягу посадових осіб місцевого самоврядування.

Підготовка атрибутики

Для проведення першої сесії доведеться ретельно підготувати приміщення. Треба попіклуватись про зручне розміщення депутатів, запрошених, представників медіа та громадськості. На будинку, де відбуватиметься сесія, треба на цей час підняти Державний прапор України (навіть якщо це палац культури, а не приміщення ради).

Зал засідань важливо урочисто оформити. При оформленні зали для проведення сесії можна використовувати символіку громади. Після оголошення сесії ради відкритою присутні виконують Державний гімн України.

На підтримку перших кроків

«Перша сесія має бути ретельно підготовлена. Вона має забезпечити безперервність та наступність роботи органів місцевого самоврядування. Програма «U-LEAD з Європою» сприяє навчанню представників місцевих рад, як підготуватись та як провести першу сесію, яким чином розпочати процес реорганізації. Донецький офіс U-LEAD на постійному зв’язку з усіма громадами, як тими, що були створені раніше, так і новими. Надаємо експертну підтримку та консультації, як правильно підготуватись до першої сесії», – коментує директор Донецького офісу Програми  «U-LEAD з Європою» Максим Ткач.

Програма «U-LEAD з Європою» розробила пакет навчальних та інформаційних матеріалів «Перші кроки новостворених громад». За словами Максима Ткача, цей пакет містить такі модулі, як підготовка та проведення першої сесії, кадрові питання, підготовка та проведення бюджетної сесії.

Матеріали торкаються усіх аспектів проблемних питань, які постають перед новообраними радами. Радники Донецького офісу U-LEAD проводять онлайн заходи у форматі вебінарів, індивідуальних та групових консультацій, надають постійну підтримку щодо підготовки документів.

Ольга Нікуліна, «Донеччина. ЗмІнИ»

У порівнянні з містами Донеччини явка виборців в невеликих громадах, за попередніми даними, була вищою.

Жителі сіл та селищ свідоміше обирають місцеву владу, яка на найближчі п’ять років займатиметься розвитком території.

Черкаська громада

Черкаська громада – єдина серед діючих селищних ОТГ, де місцева рада відпрацювала повну каденцію. Перші вибори тут відбулись п’ять років назад. На поточних виборах у громаді працювали 8 виборчих дільниць. Мали можливість проголосувати 6500 виборців. Але скористались своїм правом не всі.

Станом на 15:00 в громаді проголосували 24,7% виборців. За попередніми даними, станом на 20:00 явка склала 35%.

На посаду селищного голови претендували шість кандидатів. Серед них діючий секретар селищної ради Олексій Кривоконь, староста Юрій Шевченко, військовослужбовець Анна Тарасова, керівник Центру безпеки Дмитро Гладиш та інші.

До селищної ради мають обрати 22 депутати. На ці мандати зареєструвались 54 кандидати, як самовисуванці, так і від політичних партій. До речі, після цих виборів кількісний склад Черкаської селищної ради дещо зменшиться – наразі тут 26 депутатів.

Черкаська ОТГ знаходиться у Слов’янському районі, який уже тиждень перебуває в червоній зоні стосовно коронавірусу. Отже, вибори тут проводили з особливими заходами безпеки, виконуючі усі вимоги.

Серед тих, хто голосував з дому, були не тільки люди похилого віку старше 80 років та люди, неспроможні дістатись дільниці, але й такі, що на самоізоляції або лікуються вдома з коронавірусом. До таких хворих комісія пішла в останню чергу. За рахунок місцевого бюджету закупили захисні костюми, засоби індивідуального захисту, була окрема скринька.

Олександрівська селищна ОТГ

У Олександрівській селищній ОТГ – 9804 виборця. Своєчасно зранку відкрились усі 14 виборчих дільниць, працювали в штатному режимі. На дому виявили бажання голосувати 538 виборців.

Станом на 15:00 проголосували 37% виборців. За попередніми даними станом на 20:00 явка склала 49,6%.

На посаду Олександрівського селищного голови претендують чотири кандидати: Людмила Борисевич, Віталій Пшиченко, Наталя Москаленко. Сергій Кадубовський. Усі вони місцеві, а Людмила Борисевич – діючий Олександрівський голова.

До складу депутатського корпусу увійдуть 22 депутати. Претендентів стати депутатом селищної ради було зареєстровано 74 кандидати.

Кальчицька сільська громада

Кальчицька сільська громада – остання в Донецькій області, яка встигла скористатись принципом добровільності під час об’єднання, пройшла всі юридичні процедури, навесні 2020 року прийняла необхідні рішення про створення Кальчицької сільської ОТГ та стала чекати на перші вибори.

На території громади зареєстровані 7470 виборців. Були відкриті 8 виборчих дільниць, які працювали в штатному режимі. Голосувати на дому виявили бажання 498 виборців. Станом на 15:00 явка склала 26,8%. За попередніми даними станом на 20:00 явка склала 39,43%.

На посаду голови Кальчицької громади претендують чотири кандидати. Троє з них – представники органів місцевого самоврядування. Василь Балабанов – діючий депутат Нікольської районної ради, Надія Рибкіна – діючий голова Кальчицької сільської ради, Іра Ченгалова – секретар Зорянської сільської ради, Іван Чекмак – пенсіонер органів  внутрішніх справ. На 22 мандати депутатів сільської ради зареєструвався 61 кандидат.

Усі три громади з кількістю виборців до 10 тисяч людей, а значить, місцевих депутатів обирали за мажоритарним принципом. За новою системою довелось обирати депутатів районної ради. Голосували за партію та за кандидата від неї.

За новим адміністративно-територіальним устроєм Черкаська  та Олександрівська селищні ОТГ увійшли до складу Краматорського району, Кальчицька сільська ОТГ – до Маріупольського району. На минулих місцевих виборах жителі Черкаської ОТГ обирали депутатів Слов’янської районної ради. Жителі селищ та сіл, які об’єднались у Олександрівську ОТГ, на виборах 2015 року обирали депутатів Олександрівської селищної ради. Жителі Кальчицької ОТГ обирали депутатів Нікольської селищної ради.

Ольга Нікуліна. “Донеччина. ЗмІнИ”